近年来，随着乡村振兴持续深入推进，从道路、沟渠、自来水等基础设施，到土地复垦、环境整治、厕所改造等专项项目，各类民生工程大力实施，群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事逐步改善，各类急难愁盼问题得到有效解决，人们的获得感和幸福感随之提升。

　　关乎群众切身利益的村级小微工程，标的不大但数量众多，是基层小微权力监督的重点难点。在一些地方，个别基层干部直接插手或间接参与工程项目问题突出，侵害群众切身利益，损害党和政府的形象。

　　村级小微工程有哪些环节容易滋生微腐败？如何治理？记者进行了采访。

　　由于项目金额小、审批程序简单、点多面广等原因，部分村级小微工程项目存在监督不到位等问题

　　2022年12月，湖南省澧县纪委监委发布消息，甘溪滩镇太青村党总支原书记刘镇资被给予党内严重警告处分，村原会计孙小丽被诫勉谈话。经查，2019年9月，刘镇资安排孙小丽将往年的植树面积作为当年项目申报，虚列套取资金41870元。澧县纪委监委案件监督管理室主任易继红介绍：“近年来，村级小微工程相对较多，个别像刘镇资这样的村干部便动起了歪脑筋，套取资金用来覆盖无法入账的违规接待费用等。”

　　村级小微工程主要指以村（社区）为实施主体，施工单项合同价格较低、工程量较小的工程建设项目。其业务指导、项目审核、组织招标、资金管理等涉及发改、民政、财政、审计等多个职能部门。

　　四川省邻水县纪委监委党风政风监督室主任祝林介绍，村级小微工程项目通常包括以下几类：一是农业生产生活基础设施项目，如修建整治山坪塘、蓄水池、灌溉渠，保障饮水安全、沼气、电力、农业产业发展等；二是交通基础设施项目，如生产便道建设等；三是人居环境整治项目，如垃圾、污水、黑臭水体处理，厕所、危房改建等；四是社会发展基础设施项目，如修建村图书馆、卫生室、文化广场等。

　　随着村级“三资”管理日益规范化，明面上公然套取挪用公款的现象大幅减少，一些党员干部便瞄准了村级小微工程。

　　“由于项目金额小、审批程序简单、点多面广等原因，部分村级小微工程项目存在监督不到位等问题。”江苏省镇江市纪委监委党风政风监督室干部张格群说。

　　浙江省开化县纪委常委、监委委员蒋勇告诉记者，2020年以来，该县村级小微工程领域问题主要呈现“三高一广两集中”的特点：从信访举报情况看，表现为村主职干部被反映率高、实名举报率高、查实率高；从县委巡察情况看，该领域存在违规违纪问题的行政村覆盖面广；从案件查处情况看，问题类型主要集中在村干部违规承揽插手工程、套取项目资金这两类，人员类别集中为村主职干部。

　　在江苏省太仓市，党的十九大以来，该市共有村级小微工程建设项目9500余个，涉及资金总额33.68亿元。“部分工程项目的监管由村（社区）负责，其既是‘运动员’又是‘裁判员’，对监管效果可能产生影响。”太仓市纪委监委党风政风监督室负责人程赟说。

　　程赟认为，当前这类工程可能存在以下问题：一是制度体系有待规范，各地在操作规范和流程上参差不齐，执行标准还不够统一；二是监管责任尚需细化，不同职能部门之间信息不对称，监管合力有待进一步提升；三是项目管理不够专业，有的基层工作人员因项目建设管理经验不足，难以及时发现并有效处置问题；四是流程控制还存在一定漏洞。

　　对于流程漏洞问题，太仓市监委委员吕乔举例称：“按现有规定，村（社区）对于小微工程项目，可以通过直接发包、邀请招标等形式竞价进行，虽然金额较小，但也有可能引发微腐败。再比如，项目验收内容主要聚焦工程完成度，对工程质量的全面评估尚需加强，等等。”

　　自己不做亲友做、打包不做拆分做、公开不做私下做……部分村干部违规承揽或插手村级小微工程形式多样、手段翻新

　　“村级小微工程看起来微小，却连着‘大民生’。”镇江市纪委监委党风政风监督室有关负责同志说：“部分工程实施不公开、不透明，在工程承揽、施工管理和造价结算等方面存在不同程度的管理漏洞，直接损害群众切身利益，群众对此深恶痛绝。”

　　镇江市纪委监委结合近年查处案例，梳理了村级小微工程领域违纪违法问题的主要表现形式，包括化整为零、优亲厚友、虚构工程、直接发包、先建后补、违规转包、随意变更、高价结算、玩忽职守和履职缺位等十大类。

　　“从近三年查处情况看，部分村干部违规承揽或插手村级小微工程形式多样、手段翻新，违纪行为有隐蔽、变异趋势，存在发现难、认定难、监管难等监督难点。”浙江省龙游县纪委监委第三纪检监察室主任汪露将这类问题概括为“三不做三做”，即自己不做亲友做、打包不做拆分做、公开不做私下做。

　　路面浇筑、沟渠修理、路管铺设、停车场修建……2021年2月，一公司中标龙游县湖镇镇曹垄村整体风貌改造工程后，将上述市政项目外包给该村党支部书记陈某祥之子陈某波施工，陈某祥未予制止。2022年4月，陈某祥受到党内警告处分。

　　“根据《龙游县村干部履职‘十条禁令’》，严禁村干部本人及其亲属、近姻亲属参与本乡镇（街道）范围内使用公共或集体资金建设的工程和项目投标、承包。”汪露说，“部分村干部总想着‘肥水不流外人田’，或以本人、亲属及特定关系人名义直接承揽、参与本村工程，或利用职务影响，要求中标单位将项目分包、转包给特定关系人，或指定特定关系人向承包方提供、出售所需人力、材料、设备等，从中获利。”

　　部分村干部为规避招投标，将本应招标的工程项目拆分为多个子项目，再通过直接发包或邀请发包的形式交给指定人员。江苏省南京市溧水区白马镇石头寨村实施美丽乡村等工程，牵头负责的村委会委员李前生将55.95万元的工程项目违规拆分为47个小型工程项目。2022年5月，李前生受到党内警告处分。

　　少数村干部通过与他人合伙承包、以他人名义变相揽包、从他人手中分包转包、借名挂靠企业、合资入股等方式隐形承揽本村工程，从中渔利。个别村干部甚至以“帮助推进项目”为由，要求入干股分红。浙江省杭州市原大江东产业集聚区河庄街道闸北村党委书记马建华、村委会主任郑建龙为个体工程承建人卢某某在该村集体土地租赁、协调村民有关事宜等方面提供帮助，约定“三人合伙做工程，平分工程利润”。马、郑二人在未实际出资的情况下，各收受卢某某所送现金83万元。马建华、郑建龙被开除党籍。二人分别被法院判处有期徒刑七年六个月，并处罚金3万元，没收个人财产4万元。

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