[核心提示]；仅靠传说中县上领导的几句讲话，近七万平米4栋28层高的楼盘就可未批先建；与改造户签订合同盖六层，却违背合同一栋栋盖成28层；无证售楼一年多，多个职能部门却无人来管……定边房地产市场乱象纷呈，而“棚户区改造”又成了不法人员掠夺土地、未批先建的绝佳“挡箭牌”。
“福鼎家园商住小区”的宣传册子
“福鼎家园商住小区”的售楼册子
开发商与居住户签署的拆迁合同
影响采光30余户居民签字
楼盘与民居相距仅10米
（法制与廉政讯 记者 李鹏 李军）棚户区改造本是为改善中低收入家庭住房困难的德政工程，适用于城市和国有工矿棚户区居民，中低收入家庭，下岗失业，退休职工比较集中群众要求改造的地区。然而在陕西定边，实施改造的企业却屡屡以欺骗和暴力的手段，违背政策、违反合同进行“棚户区”改造。棚户区改造成了未批先建、谋取暴利、侵害居民权益的“利器”。
合同显示
改造合同定六层，却飚升盖到28楼
7月10日记者赶赴定边县采访定边县棚户区改造变相情况。
定边县东园子村处于定边县城乡结合部，是一片以村民自建为主的平房区。2010年开始，本县农民张某分别找到其中的十六户居民，逐户游说合作改造事宜。
由于定边县近年的房地产市场比较红火，土地价值较高，居民们开始并不答应。后来听说只盖六层楼房，并且返还门面房后，部分人才动了心。经过“各个击破”， 张某和他代理的企业分别和连片的十几户人家单独签了合作改造合同。改造合同规定，甲方出资金、技术，乙方出土地及土地证、房产证，合股建设多栋总高六层的住宅楼，楼盘名为“福鼎家园商住小区”。
然而在2012年开工后，邻近居民们发现，这栋由陕西金天地世纪丽都房地产开发有限公司开发的“福鼎家园商住小区”的楼盖到六层以上并不封顶，而是不停的往上盖，居然一直盖到了28层。主体户型也已经不是签订合同时南北通透的户型，而是板点结合户型。这些都违背了当初签订的改造合同。改造户前来维权质问，遭到开发商野蛮的殴打，致使改造搬迁户吕强，吕宏斌夫妇被打成重伤。
“五证”无一证
无证售楼一年多无人管
记者以购房者的身份来到“福鼎家园商住小区”售楼部，售楼部工作人员告诉记者，该小区一二号楼房已售完，均价3400元左右。记者问有没有房地产开发，销售的合法手续？该工作人员告诉记者，手续在老板那里，现在老板不在，看不到。
据记者调查和知情人讲；2012年春季，该楼盘就在定边县长城街建起售楼部。一年来，大部分房子已经售完，而房地产建设、销售所需的“五证”尚无一证。
“福鼎家园商住小区”所占的改造户土地约十九亩，其中占有东园子村6组4户人家（吕宏斌 刘晓平 李永定 贺联喜）6.47亩耕地，其余7亩有集体土地使用证和4亩的国有土地使用证。只有不到四分之一有国有土地证，如此混乱的土地权属和来源，当地有关部门怎么敢让其未批先建？
政府主管部门答复
没有手续 县上领导发话了 没办法管
“对于福鼎家园商住小区”任何手续没有，却能建到28层还继续施工，无证售房一年多，陕西定边县主管部门怎么管理？
记者7月11日来到定边县国土资源局，王副局长说：“福鼎家园商住小区”没有办理土地使用手续，是个违规建筑。这个项目是县上主要领导抓的，他们没办法管。
定边县规划局办公室王主任告诉记者，“福鼎家园商住小区”目前没有任何手续，但是这个项目是县上主要领导打了招呼，他们没有办法。
定边县规划局的贺副局长告诉记者，“福鼎家园商住小区”没有土地手续，县上主要领导有讲话，底下部门只有执行。这个项目县上已经定为棚户区改造项目。记者问贺副局长，县上把此项目定为棚户区改造工程有没有相关文件，该局长称这需要请示领导。
“福鼎家园属于棚户区改造项目，县上领导发过话，为了支持棚户区改造，推进棚户区改造步伐，可以边建边办手续，”这位副局长说。记者问“县上领导是哪位领导”？该局长称肯定是主要领导，别人没有这么大的权利、
居民反映 影响采光
28层高楼与居民居住区相距近10米
记者发现，“福鼎家园商住小区”一二期28层高楼已经建起完工，三四期工程正在建设，与“福鼎家园商住小区”紧邻的3排30多户居民，离其最近的一排近10米距离，二排距离该栋楼房30米，三排离此距离也不过50米。按照国家规定的城市采光距离规定（1:1.5米），而这几栋楼高均在100米以上，这栋小区应建在150米以外才不影响采光。为了索要采光权，这30多户居民多次上政府部门反映问题，所反映的采光问题一直没有单位来解决。
实际上，定边的“棚户区”许多是近几年刚刚盖起的新房子，许多人花了巨资装修得舒舒服服，却要被当做“棚户区”拆掉，相当可惜。定边县的一位老干部说：县上为了支持并不一定准确的“棚户区改造”，容许未批先建，从某种程度上纵容了棚户区改造的违法行为，“棚户区改造”加剧了房地产的混乱。
“福鼎家园商住小区”欺骗被改造户、未批先建、无证售房无人管，获得了高利润，取得“成功”引起了许多人的效仿。许多有关系和社会上的人都注册了房地产公司，准备借棚户区改造大赚一笔。在这些人的推动下，定边城建部门规划，定边县城的成片自建房全部纳入棚户区改造和旧城改造范围。
定边县六居委居民告诉记者：六居委有480多户居民，住的都是低矮平房，有许多下岗职工和低收入者，大家早都向县里反映过，我们这里最适合搞棚户区改造，可是县上偏偏不予理睬，偏偏去搞一些居住条件好，收入比较高的进行棚户区改造，也不知道是什么原因？
“棚户区改造”本来是为了改善低收入群体住房水平的民心工程，要自愿、公开、公平，但在定边，却成了开发商巧立名目掠夺居民土地、侵害百姓权益、未批先建、谋取暴利的“违法”工程。
