今天“搞地皮”被业内人士戏称为GDP的谐音，虽然有些讽刺，但一定程度上道出了GDP的核心。在强调科学发展的今天，有些地方依然奉行GDP为上的发展观。在以GDP为重要考核指标的今天，官员们显得既无奈又让人痛心。

最近，有媒体报道了陕西蔡家坡五丈原三国旅游文化示范区违法用地一事，引起了不小的轰动。这种轰动就如2016年5月上旬项目开工一样，出乎意料又在情理之中。

官方数据显示，五丈原三国文化旅游产业示范区项目规划总面积 28.75平方公里(43125亩)。

对，你没看错，是43125亩!

那么，这4万余亩的土地是什么性质，又是如何被规划征收的呢?报道称，该项目在2016年开工建设时已征收上万亩土地，均为五丈原村及周边几个村子的耕地，且几个村子的可耕地基本都被征收用于建设。在征地的时候是以每亩1000元租金从农民手里流转过去的，使用期限从2016始至2026年共计十年时间，并与农民、村委会签订了《土地流转附加协议》。

哦，原来是流转的耕地!!!

报道中还说，据当地村民反映，地被征走后，除了现在能看到的那几个停工的项目，其他地方已经撂荒了两年多了。现在城建集团资金链出现问题，项目难以为继。没有使用的荒地现在又莫名其妙的要返还给农民。“征地的时候说得好好的，签了十年合同，现在说不要就不要了”该村民生气的说。

至此，关于陕西五丈原三国文化旅游产业示范区的土地问题已经很明了了：把流转来的农民耕地用来做旅游开发建设，当然，并未完全使用，有些被撂荒的土地又要毁约返还给农民。

我国《农村土地承包法》中明确规定，土地流转后不得擅自改变土地的农业用途，未经批准不得将土地用于非农建设。在《土地管理法》也中明确规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。依法改变土地权属和用途的应当办理土地变更登记手续。

“那么，五丈原村及周边其他村子被征用的耕地能否被用来搞建设，负责建设运营的蔡家坡城建集团有没有办理土地变更登记手续?土地流转协议签了十年，项目建设已经进行了两年，且一期工程还没有建设成型。十年之后，企业与政府将如何向农民答复?单方面毁约返还给农民的部分土地的行为，城建集团是否要承担违约责任?“这些一连串的疑问，陕西宝鸡蔡家坡经济技术开发区管理委员会控股的蔡家坡城建集团董事长刘怀亮未见回应。

挖掘历史文化，搞旅游建设，拉动内需，刺激消费，促进城镇化进程。按理来说，这是一件欢天喜地的大事。如果顺利，不仅造福了地方百姓，而且直接驱动了GDP的增长，地方官员在其仕途上还能画上浓妆重彩的一笔。当然，这只是如果。回归到蔡家坡五丈原事件本身，我们不难看出，这种以牺牲地方百姓利益为代价的发展模式，无疑成了搞地皮式GDP的鲜活案例。

这样的伪GDP,不仅触犯了法律，更像是一种游戏。这样的游戏，官员保住了帽子，企业屯到了土地，而当地百姓并没有增加多少就业机会，反而丧失了土地增值的利益。这样的搞地皮式的GDP，跟百姓的幸福指数毫无关联，相反增加了痛苦指数。

所以这样的搞地皮式的GDP，真的能保地方官员的平步青云吗?以人为本，关注民生，强调科学发展，提高百姓的幸福感权重，降低地方政府的 GDP冲动。只有这样考核，才能克服只顾面子不顾里子缺点，才能防止只顾官帽不顾民生的弊政。

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